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但由于持续的诉讼，不确定性仍然存在
沙利文伍斯特律师事务所
化学品管理 遵守 环境管理 报告 水资源管理
2022 年 12 月 30 日，美国环境保护署 (EPA) 和美国陆军工程兵团（统称机构）宣布发布最终规则，定义“美国水域”(WOTUS)，这是清洁能源法案中的一个关键术语。水法（CWA）。该短语作为法规中“通航水域”的定义，有效地确立了CWA下各机构监管权力的界限。该规则于 2023 年 1 月 18 日在《联邦公报》上公布，并将于 60 天后生效。
如前所述，在特朗普执政期间，各机构颁布了一项规则，该规则对 WOTUS 的定义比之 瑞士电报号码数据 前的规则更窄，从而大大减少了受 CWA 保护和 EPA 根据该法规管辖的水域。新规则确立了更广泛的 WOTUS 定义，尽管试图反映最高法院的某些裁决，但新规则并不像早期（2015 年之前）的 WOTUS 规则那么广泛。然而，由于最高法院在“萨克特诉环境保护局”一案中仍悬而未决，在该案中，法院将决定该法规范围内的湿地类型，并且已经在德克萨斯州南区提起诉讼，质疑新的湿地保护法。规则，但新规则的适用性仍存在不确定性。
新规则中WOTUS的定义
该规则在五个有时重叠的类别中定义了 WOTUS，如下所示：
最直接的类别，它包括已使用或过去使用过的水域，或可能易于用于州际或对外贸易的水域，包括所有受潮汐涨落影响的水域；领海；和州际水域，包括州际湿地。
根据本定义定义为美国水域的蓄水池，第五类下确定的蓄水池除外。
属于前两类的这些水域的支流子集：这些支流是 (a) 相对永久、静止或连续流动的水体，或 (b) 单独或与该区域内类似位置的水域结合，显着影响第一类水域的化学、物理或生物完整性。换句话说，朝贡国可以根据两种标准之一被归类为WOTUS：“相对永久”标准或“重大联系”标准。后一个标准反映了最高法院试图澄清 WOTUS 和非 WOTUS“相邻”湿地之间区别的先例。参见北库克县固体废物管理局诉美国陆军工程兵团，531 US 159, 172 (2001) 和Rapanos 诉美国，547 US 715, 759 (2006)（Kennedy, J.，同意）。
对与其他 WOTUS 相邻的湿地应用显着联系测试： (a) 与第一类水域相邻的湿地；(b) 毗邻第二类或第三类相对永久性水域并与这些水域有连续表面连接的湿地；(c) 当湿地与第一类水域有重大联系时，邻近第二类或第三类水域的湿地。
州内湖泊、池塘、溪流或湿地 (a) 相对永久，与第一类水域或第三类相对永久支流有连续的表面连接；(b) 与第一类水域有重大联系。
根据新规则，有几类水域被明确排除在 WOTUS 之外，尽管每个类别的划分范围都很窄：
农业部长指定的先前改造的农田；
废物处理系统；
完全在旱地中挖掘且仅排水且不输送相对永久水流的沟渠（包括路边沟渠） ；
人工灌溉区；
人工湖或池塘，以及人工倒影池或游泳池；
充满水的洼地；和
洼地和侵蚀特征（例如沟壑、小冲刷）的特点是
流量低、流量少或持续时间短。”
与之前规则的比较
在解释新规则的基本依据时，各机构表示，他们“使用了熟悉的 2015 年之前的 [WOTUS] 定义作为基础，因为它支持了数十年的清洁水进步[。]”并进一步指出，“[c ]由于法院判决和各机构在 2015 年、2019 年和 2020 年发布的最终规则而悬而未决的监管定义造成了损害社区和我们国家水域的不确定性。” 因此，需要制定一项新规则来恢复“基本保护，以便国家更接近实现国会在《清洁水法》中的指示，即我们的水域可捕鱼和游泳”。
尽管如此，2015 年之前的 WOTUS 定义比新规则中的定义更广泛。例如，它包括新规则第五类和第二类的更广泛的对应内容：
“所有其他水域，如州内湖泊、河流、溪流（包括间歇性溪流）、泥滩、沙滩、湿地、泥沼、草原坑洼、湿草地、普拉亚湖或天然池塘，其使用、退化或破坏可能会影响州际或国外商业；” 也
“根据本定义定义为美国水域的所有水域的蓄水池；”11 和
定义的其余部分中确定了“邻近水域（本身就是湿地的水域除外）的湿地”12，但没有提供这方面邻近的定义。
2015 年之前的规则也仅明确排除了 WOTUS 中的两类：先前转变的农田和废物处理系统。2015 年，各机构在尝试通过指导文件实施新的最高法院判例法后，颁布了一项定义 WOTUS 的新规则。该规则适用了重要联系标准，尽管它是用未包含在新规则中的技术术语进行定义的。除了先前转变的农田和废物处理系统之外，2015 年的规则还增加了更多明确排除的水域类别，类似于新规则中的类别。
与 2015 年之前的 WOTUS 定义相比，最剧烈的变化发生在 2020 年颁布的《通航水域保护规则》中。它对“相邻湿地”应用了更狭义的定义，并引入了进一步明确排除的类别，同时还扩大了对“邻近湿地”的排除范围。水被认为不够持久。各机构在使用 2015 年之前的 WOTUS 定义作为新规则的基础时，试图扭转这些 2020 年规则的变化。
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发表于 2023-11-13 12:55:12